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    再担保有关政策汇集

    浏览次数: 日期:2017年12月25日 10:21

    内蒙古快餐 www.mncx.net 2015年以来,中央有关部门先后出台了一系列有关再担保的政策文件,对再担保已形成初步政策体系。

    一、有关政策文件

    (一)国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见

    2015年,87日,国务院印发《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》(国发〔201543号)。该意见,是融资担保行业的纲领性文件,明确了融资担保行业的指导思想、基本原则、发展目标。同时也是规范再担保工作的纲领性文件,文中共提到再担保17次。

    (二)融资性担保业务监管部际联席会议有关文件

    为支持融资担保行业发展,国务院建立了融资性担保业务监管部际联席会议,由银监会牵头,发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行、工商总局、法制办等部门参加。联席会议负责研究制订促进融资性担保业务发展的政策措施,拟订融资性担保业务监督管理制度,协调相关部门共同解决融资性担保业务监管中的重大问题,指导地方人民政府对融资性担保业务进行监管和风险处置等。联席会议办公室设在银监会,承担联席会议日常工作。

    联席会议于201685日印发了《关于贯彻落实<国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见>有关事项的函》(融资担?!?/span>20162号),并且2016年、2017年连续两年出台了关于年度融资担保工作的指导意见,分别是《关于2016年融资担保工作的指导意见》(融资担保办通【20161号)和《2017年融资担保工作指导意见》(融资担保办通【20172号)。这三个文件,特别是2号函和2017年计划,很多内容涉及对再担保的定位及职能、机制的明确和要求,是有关再担保的非常重要的政策。

    此外,国家层面还有中国融资担保业协会。该协会于2013118日成立,受银监会、民政部的业务指导和监督管理。在该协会组织的会议培训上,银监会领导在讲话中也经常提及再担保工作,虽然并非成文政策,但也对再担保工作具有一定指导意义。

    二、具体政策规定的分析

    从上述政策规定看,对再担保的有关内容,主要分为以下几类:

    (一)再担保的定位

    三大定位,“核心”、“平台”“窗口”。

    融资担?!?/span>20162号函要求:“探索把对融资担?;沟南喙胤龀终咄ü〖对俚1;菇姓嫌呕屯骋皇凳?,将其建设成机构体系的核心、扶持政策的平台、银担合作的窗口,带动全省各类融资担?;怪饕∥⑵笠岛?lsquo;三农’服务,降低其融资成本。”

    融资担保办通【20172号文指出:“推动完善省级再担?;?。融资担?;固逑档暮诵氖鞘〖对俚1;?,重点是完善其运行机制。”

    融资担保办通【20172号文指出:“鼓励将有关扶持政策通过省级再担?;菇姓鲜凳?,进一步发挥省级再担?;沟暮诵淖饔?。”

    (二)关于政策支持

    1.中央国家融资担?;鹬С?。国务院43号文规定:“完善再担?;?。发挥政府政策导向作用,研究论证国家融资担?;鹜ü扇ㄍ蹲?、技术支持等方式,支持省级再担?;狗⒄?。”

    2.再担?;菇ㄉ枋切滦腿谧实1P幸到ㄉ璧闹氐?。融资担?!?/span>20162号函要求:“进一步提高对融资担保业的重视和投入。……各级人民政府要进一步提高对融资担保的重视和投入,对发展本地区融资担保进行专题研究和部署,围绕政府性融资担?;?、省级再担?;梗ㄒ韵录虺屏嚼啵┙ㄉ?,以及配套机制建设两个重点,加快发展主要为小微企业和三农服务的新型融资担保行业。”

    3.相应扶持政策。融资担?!?/span>20162号函要求:“要落实好针对省级再担?;沟姆龀终?,让省级再担?;褂行判?、有能力为辖内融资担?;狗稚⒎缦?rdquo;。

    4.保证再担保专业性、特殊性。融资担保办通【20161号文明确:“全面贯彻落实《意见》要求,加快发展新型融资担保行业。地方监管部门要按照省级人民政府统一部署和要求,积极协调地方财政、国资等部门,在政府性融资担?;菇ㄉ栌肟己艘?,省级再担?;沟淖ㄒ敌?、特殊性,以及政银担三方风险分担模式等方面取得进展与突破,明确机构定位与考核要求……”。

    (三)关于再担保与融资担保体系建设

    1.再担保覆盖全国。国务院43号文规定:“省级再担?;谷昴诨臼迪秩哺?,研究设立国家融资担?;?,完善银担合作模式,建立健全融资担保业务风险分散机制。”

    3.再担保处于三层组织体系的核心环节。国务院43号文规定:“加快再担?;狗⒄?。研究设立国家融资担?;?,推进政府主导的省级再担?;够臼迪秩哺?,构建国家融资担?;?、省级再担?;?、辖内融资担?;沟娜阕橹逑?,有效分散融资担?;狗缦?,发挥再担保‘稳定器’作用。”

    3.再担保是构建体系的主体和核心。国务院43号文规定:“各?。ㄇ?、市)人民政府要按照政府主导、专业管理、市场运作的原则,推动省级再担?;挂怨扇ㄍ蹲屎驮俚1R滴裎Υ?,构建统一的融资担保体系”。融资担?!?/span>20162号函要求:“以省级再担?;菇ㄉ栉诵?,构建全省统一融资担保体系。省级再担?;故腔固逑到ㄉ璧暮诵?,各级省级人民政府要抓住省级再担?;菇ㄉ枵飧?lsquo;牛鼻子’,以点带面,带动构建覆盖面广、层次分明、全省一盘棋的机构体系。”

    融资担保办通【20172号文指出:“各地要推动省级再担?;挂怨扇ㄍ蹲饰Υ?、以再担保业务为抓手,将原本各自为战的融资担?;?,组建成统一协作的政府性融资担保体系。”“形成省级担保“一盘棋”的局面。各地要引导辖内省级再担?;?、农业信贷担?;购褪〖度谧实1P峒忧亢献饔肱浜?,凝聚三方合力,形成省级融资担保“一盘棋”的良好局面。”

    (四)关于银担合作

    1.可持续银担商业合作模式为目标。国务院43号文规定:“政银担三方共同参与,构建可持续银担商业合作模式”。“建立政银担三方共同参与的合作模式。……推动以省级再担?;刮教ㄓ胍幸到鹑诨箍购献?,对银行业金融机构担保贷款发生的风险进行合理补偿,推动建立可持续银担商业合作模式。”

    2.市场化原则,差异化管理。国务院43号文规定:“完善银担合作政策。……在与省级再担?;勾锍傻暮献骺蚣芟?,对合作的融资担?;?,按照市场化原则,提供风险分担、不收或少收保证金、提高放大倍数、控制贷款利率上浮幅度等优惠条件。”“优化银担合作环境。……银行业金融机构、再担?;挂菪庞眉锹?,对合作的融资担?;菇胁钜旎芾?,提高风险控制水平;银行业金融机构、再担?;?、融资担?;挂浞掷闷笠敌庞眯畔⒐鞠低?,促进银担合作稳健发展。”

    3.再担保的牵头、“窗口”作用。融资担?!?/span>20162号函要求:“发挥政策参与和引导作用,建立符合商业原则的政银担风险分?;?。……各省级人民政府要积极探索,推动以省级再担?;刮龀终咂教ê秃献鞔翱?,设计好政策组合,降低银行对担保贷款风险的担忧,推进融资担?;固逑涤胍刑逑档墓婺:献?,引导银行按照商业原则,在积极合作的同时适当分担风险。”融资担保办通【20172号文指出:“支持省级再担?;骨M氛匀谧实1L逑?,与银行体系构建‘体系对体系’的规模合作,改变过去银担合作‘点对点’的局面”。

    (五)关于再担保业务的具体要求

    1.服务领域(小微企业、“三农”)。国务院43号文规定:“以大力发展政府支持的融资担保和再担?;刮?,以有针对性地加大对融资担保业的政策扶持力度为抓手,加快发展主要为小微企业和“三农”服务的新型融资担保行业,促进大众创业、万众创新。”

    国务院43号文规定:“完善再担?;?,提升辖内融资担?;沟墓芾硭胶涂狗缦漳芰?,统一管理要求和服务标准,扩大小微企业和“三农”融资担保业务规模。”

    2.专注再担保业务。融资担?!?/span>20162号函要求:“要明确相关规则,省级再担?;挂栽俚1R滴裎?,原则上不得从事融资担保业务和高风险投资业务”。“配套机制建设是推进融资担保业发展的当务之急。……省级再担?;棺钪饕淖饔檬欠值H谧实1;共糠址缦?,帮助融资担?;钩中⒒拥1W饔?。”

    3.服务对象(专注主业、回归本源的担?;梗??!度谧实10焱ā?/span>20172号文指出:“积极引导担?;够毓楸驹?。省级再担?;褂χ饕ㄗ⒅饕担ㄈ谧实1N饕担?、回归本源(本源是服务小微企业和“三农”)的融资担?;固峁┰鲂?、分险服务。”“充分发挥省级再担?;沟牧纷饔?,引领辖内政府性融资担?;骨惺堤嵘裥∥⑵笠岛?ldquo;三农”的质效,不断扩大并深化与农业信贷担?;沟暮献?。”

    (六)关于对再担?;沟目己?/span>

    1.不以盈利为目的。国务院43号文规定:“改进完善对政府性融资担保和省级再担?;沟目己嘶?。……对省级再担?;?,坚持保本微利经营原则,不以盈利为目的,在可持续经营前提下,着力降低融资担保和再担保业务收费标准。”

    2.单独考核。融资担保办通【20161号文要求:“地方监管部门要改进准入监管,根据本地区实际需要,推进机构减量增质,特别要做好省级再担?;菇ㄉ韫ぷ?,确保做到不以盈利为目的、独立经营、单独考核。”

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